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安福縣應急管理局局長劉昊對《安福縣氣象災害防禦應急實施意見(試行)》的解讀說明

日期:2019-09-05 字號:[]

  2019年8月13日,縣政府辦公室印發《安福縣氣象災害防禦應急實施意見(試行)》(以下簡稱《意見》),爲積極回應社會關切,推動《意見》的學習、宣傳和運用,現將有關情況解讀說明如下:

  一、文件起草的依據

  《意見》是依據《中華人民共和國氣象法》《江西省人民政府突發公共事件總體應急預案》《江西省突發氣象災害預警信號發布試行辦法》《江西省氣象災害應急預案》《安福縣突發公共事件總體應急預案》等法律法規起草的。

  二、文件起草的目的和意義

  爲了貫徹落實習近平總書記防災減災救災新理念,發揮氣象工作的現實性、基礎性、前瞻性作用,健全突發性公共事件預警和應急機制,保證氣象災害應急工作高效、有序進行,提高對氣象災害的應急處置能力,最大限度地減輕氣象災害的威脅和影響,保障公共安全、生態環境安全和人民生命財産安全。《意見》對進一步強化氣象災害監測預警、會商研判和信息發布,全面提升全社會防災避險能力、最大限度地減輕氣象災害損失,具有積極的作用。

  三、文件起草的過程

  受氣候變暖大背景的影響,近年來強雷雨、大風等極端天氣頻發,氣象災害防禦風險不斷加大。目前我縣氣象災害防禦中存在諸多問題和不足,爲更好的做好氣象災害防禦應急工作,在《安福縣氣象災害防禦應急預案》和完善建立各鄉鎮、各部門專項預案的基礎上,按照簡便、實用的原則,根據縣領導指示,結合我縣實際,由縣應急管理局牽頭,會同縣氣象局、縣水利局負責文件的起草。起草過程中征求了有關部門單位的意見,縣領導多次召集氣象、應急、水利等單位,對文件的起草進行專題研究,提出了很多針對性的指導意見。《意見》經縣十六屆政府第42次常務會審議通過。

  四、主要內容

  《意見》共分災害類型及預警級別、應急會商、信息發布、應急響應及處置、後期處置五部分內容。

  1.明確災害類型、預警級別及標准。《意見》規定,氣象災害類型包括:暴雨(雪)、高溫、幹旱、雷電、大霧、台風、大風、寒潮、低溫、冰雹、霜凍、冰凍、低溫連陰雨、霾等。預警級別分別爲:Ⅳ級藍色預警,Ⅲ級黃色預警,Ⅱ級橙色預警,Ⅰ級紅色預警。明確了四種預警級別對應的氣象災害嚴重程度,具有很強的操作性。

  2.強化應急會商機制。明確了災前、災中、災後會商參與部門和人員,各部門(人員)職責,各階段會商的主要內容,會商的工作要求等。

  災前會商是在發出氣象預警之前,由氣象部門根據氣象監測信息及相應的氣象預警標准,提請上級按以下組織形式采取會商:①Ⅳ級(藍色預警)、Ⅲ級(黃色預警),由縣氣象局、縣應急局召集會商,主要參加單位爲縣氣象局、縣應急管理局、縣水利局、縣城管局,根據具體災害類型通知其他相關單位參會。②Ⅱ級(橙色預警),縣委、縣政府分管領導主持會商會,縣氣象災害防禦應急指揮部全體成員單位參加會議。③Ⅰ級(紅色預警),由縣委、縣政府一名主要領導主持召開會商會,縣氣象災害防禦應急指揮部全體成員單位參加會議。災前會商主要通報、分析天氣趨勢、雨情汛情及防範措施,研究決定預警級別及發布預警的方式和範圍,研究是否啓動氣象、防汛抗旱、地質災害等相關預案及應急響應級別,以及其他需要會商的工作。

  災中會商是災害發生後,由縣委、縣政府一名主要領導或委托縣委、縣政府分管領導主持,縣氣象災害防禦應急指揮部相關成員單位和相關鄉鎮人民政府進行災情會商,研究部署搶險救災工作事項。視災害情況不定期召開會商。災中會商內容主要是通報防災、搶險、救災工作進展情況,根據災害發展態勢研究部署下一步工作措施,其他需要會商的工作。

  災後會商是災情基本穩定後,召集縣氣象災害防禦應急指揮部相關成員單位和相關鄉鎮人民政府進行會商,對災情進行綜合分析、核定,部署災後救助、災後重建等相關工作。①縣減災委啓動了IV級、III級響應(發生了較嚴重的災害)的,由縣委、縣政府一名主要領導或委托縣委、縣政府分管領導主持,縣氣象災害防禦應急指揮部相關成員單位和相關鄉鎮人民政府進行災後會商,對災情進行綜合分析、核定,部署安排災後重建工作。②縣減災委啓動了II級、I級響應(發生了非常嚴重的災害)的,由縣委、縣政府一名主要領導主持,縣氣象災害防禦應急指揮部全體成員單位和所有鄉鎮人民政府進行災後會商,對災情進行綜合分析、核定,部署安排災後重建工作。災後會商內容主要是通報搶險救災工作情況、災害類型和規模、災害成因、發展趨勢、分析災情和已經采取的防範對策和措施,研究核災、報災的方案,安排布置核災工作,分析災後存在的問題,研究災後重建的方案和今後的防治工作建議以及其他需要會商的工作。

  強調了會商要求。爲確保會商效果,各會商單位應提前准備好相關資料,對需研究處理的問題提出初步意見。對會議的各項決議,需對外發布的統一按信息發布規定執行。會商決議一旦形成,要迅速布置,抓緊辦理,盡快完成,並及時反饋執行情況。要明確專人做好會商會議記錄,重大災情的會商會議要形成會議紀要。縣應急指揮部辦公室跟進各部門會商會決策內容落實情況。

  3.規範信息發布程序。災前預警信息發布:Ⅳ級藍色預警和III級黃色預警由縣突發事件預警信息發布中心平台發布,各鄉鎮(場)、各部門通過本地部門信息平台、微信群和公共電子顯示屏等方式對社會公衆發布預警。視情況變化,融媒體中心通過廣播、電視、報紙、網絡等信息傳播平台發布預警。Ⅱ級橙色預警和Ⅰ級紅色預警由縣突發事件預警信息發布中心平台發布,電信、移動、聯通運營商按指令實施全網發布預警,各鄉鎮(場)、各部門通過本地、部門信息平台、微信群和公共電子顯示屏等方式對社會公衆發布預警,融媒體中心通過廣播、電視、報紙、網絡、等信息傳播平台發布預警。災中信息發布:災情及警示提示信息經縣委、縣政府審核同意後,統一由縣突發事件預警信息發布中心平台發布,並由宣傳部門通過廣播、電視、報紙、網絡等信息傳播平台發布災害信息。災後信息發布:災情信息經縣委、縣政府審核同意後,統一由縣突發事件預警信息發布中心平台發布,並由宣傳部門通過廣播、電視、報紙、網絡等信息傳播平台發布災害信息。

  4.明確應急響應及處置辦法。氣象災害發生時,有關鄉鎮、部門和單位要根據本地本部門預案要求,及時啓動應急響應,迅速組織人員進行先期應急處置,開展自救互救,全力控制事態擴大,盡力減輕氣象災害損失,並按職責和預案規定及上級要求,人員立即到崗到位,做好搶險救災工作。縣應急指揮部要按上級的指示,組織、協調、指揮各成員單位、專業應急救援隊伍開展應急處置工作。各相關部門應急人員全部到崗到位,實行24小時值班制度。縣應急指揮部和各鄉鎮設立氣象災害報警值班固定電話,知情單位或個人應及時通過氣象災害報警電話等多種途徑報告有關氣象災害信息。報告內容應包括:報告單位(人)、聯系人、聯系方式、報告時間、氣象災害種類和特征、發生時間、地點、範圍,人員傷亡和財産損失情況,已經采取的措施等。災情消除、得到有效控制或應急工作結束後,由縣應急指揮部辦公室提出建議,指揮長決定降低或終止響應。縣應急指揮部及時解除災情應急期,撤銷原劃定的災害危險區和搶險救災特別管制區。

  5.明確後期處置工作內容。氣象災害事件處置結束後,有關鄉鎮和部門應迅速采取措施,開展災害點排險加固和群衆救濟救助工作,恢複正常社會秩序。有關鄉鎮要迅速收集和統計相關災情,將災情信息統一上報至縣應急部門進行彙總,並由應急部門對接上級部門上報。同時根據需要,各有關鄉鎮由相關站所將統計的災情上報至各行業主管部門,保證數據統一。應急指揮部組織相關部門全面調查、統計氣象災害事件的影響範圍和受災程度,評估、核實氣象災害事件所造成的損失,報同級政府和上級應急指揮部及其相關部門,並由宣傳部門利用相關平台按規定向社會公布。 

  

相關文件:安福縣人民政府辦公室關于印發安福縣氣象災害防禦應急實施意見(試行)的通知