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縣政務服務中心管委會關于《安福縣轉變政府職能深化“放管服”改革推進政務服務便民化重點任務分工方案》的解讀

日期:2019-02-15 字號:[]

 

按照《江西省進一步深化“放管服”改革推進政務服務便民化若幹措施》(贛辦字〔201836號)、《全省深化放管服改革轉變政府職能重點任務分工方案》(贛府廳字〔2018134號)和《吉安市轉變政府職能深化放管服改革推進政務服務便民化重點任務分工方案》(吉府辦字〔2018187号)文件要求,我县把推进 “放管服”改革作为全面深化改革的一项重要任务,细化重点任务分工,推动政务服务便民化,提升政府治理能力和水平,建设人民满意的服务型政府。

一、文件起草目的和意義

通過將深化“放管服”改革推進政務服務便民化重點任務進行分工,聚焦不動産登記、市場准入、企業投資、建設工程、綜合行政執法、事中事後監管等重點改革事項,集中力量解決政務服務事項線上線下辦理的難點堵點問題,提升政府治理能力和水平,建設人民滿意的服務型政府。

二、文件起草的過程

县政务服务中心管委会成立了文件起草小组,由管委会主要负责人牵头,根据《吉安市转变政府职能深化放管服改革推进政务服务便民化重点任务分工方案》(吉府辦字〔2018187號)的相關要求,結合我縣實際,起草了《安福縣轉變政府職能深化“放管服”改革推進政務服務便民化重點任務分工方案(征求意見稿)》,進行了多次修改和完善,同時,征求了鄉鎮和相關部門單位意見,經綜合各單位反饋意見形成《安福縣轉變政府職能深化“放管服”改革推進政務服務便民化重點任務分工方案(送審稿)》報縣委、縣政府主要領導和分管領導審定,形成正式文件下發落實。

三、主要內容

(一)提出具體要求。一是提高政治站位,層層壓實責任。結合實際制定本部門的具體實施方案,明確各具體任務的責任股室及責任人、實施步驟、完成時間節點、工作要求等。二是主攻工作難點,落准落細落實。要聚焦不動産登記、市場准入、企業投資、建設工程、綜合行政執法、事中事後監管等重點改革事項,集中力量解決政務服務事項線上線下辦理的難點堵點問題。三是加強督促指導,廣泛宣傳推介。創新改革舉措,及時總結提煉,探索出具有本地改革特色的“一招鮮”。要充分利用多種渠道進行宣傳推廣,進一步擴大我縣“放管服”改革影響力。

(二)重點任務分工。從推進政務服務標准化、放寬市場准入環境、推動事項集中辦理、創新政務服務方式、深化“互聯網+政務服務”、壓縮重點事項辦理時限、強化事中事後監管、健全監督評價機制等8個方面明確了30個工作措施,具體內容如下:

1.不斷精簡權力事項。做好國務院、省政府取消、下放和調整行政許可事項的銜接和落實工作;進一步加大簡政放權力度,沒有法律法規依據的行政權力及相關事項一律取消,不得變相以其他名義列入行政權責清單;對縣本級行政權力事項進行一次全面徹底清理,將直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的經濟社會管理事項,在征求基層承接意見的基礎上,根據差異化放權需求,下放至鄉鎮,實現“應減必減,能放盡放”。

2.全面編制標准化辦事指南。全面完成事項標准化編制,逐一明確“其他材料”“有關材料”等兜底性條款。及時更新政務服務事項清單,精准編制面向企業和群衆的辦事指南,同步部署到江西政務服務網,做到同一事項全省同一名稱、同一標准。清單編制成冊擺放在實體大廳辦事窗口顯著位置,切實方便企業和群衆辦事。

3.持續開展“減證便民”行動。按照“取消廢止一批、告知承諾一批、信用查驗一批、證件代替一批、部門核查一批、信息共享一批”原則,加大清理減便力度,持續深入清理煩擾企業和群衆的奇葩證明、循環證明、重複證明等各類無謂證明,大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環節和手續,及時公布證明清理情況。公布確需保留的證明事項清單,並嚴格加強管理,加強互認共享,減少不必要的重複舉證。建立和完善江西政務服務網部門信息核查系統,解決證明材料部門核查問題。企業群衆到政府辦事提供材料減少30%以上。企業群衆到政府辦事提供材料減少60%以上。

4.科學規範建設辦事大廳。科學合理建設實體政務大廳,做到交通便利、面積合適、布局合理、設施齊全。建立完善管理制度和運行機制,嚴格落實首問負責制、一次性告知制、限時辦結制和責任追究制等要求。加強基層綜合服務平台建設,積極開展代繳代辦代理等便民服務,加快完善鄉村便民服務體系,提升鄉鎮(街道)便民服務中心功能,逐步實現村(社區)便民代辦點全覆蓋,實現更多事項就近能辦、多點可辦、少跑快辦。

5.推行“證照聯辦”改革 。依托“一窗集成服務”,積極推行企業、社會組織設立時,一並告知輔導申請人辦理相關前後置生産經營許可、開展活動資格審批,通過實施“一次告知、一表申請、一窗收件、內部流轉、一窗發證”的工作流程,努力使企業和群衆實現“一次辦好”。

6.推行市場主體簡易注銷改革。進一步拓展企業簡易注銷適用範圍,簡化優化注銷業務流程,對沒有拖欠社會保險費用且不存在職工參保關系的企業,社保部門及時反饋“注銷無異議”意見,同步進行社會保險登記注銷。加強市場監管部門和稅務部門簡易注銷業務協同。

7.營造公平競爭的市場環境。落實和完善公平競爭審查制度,在政府采購領域政策制定中嚴格落實公平競爭審查評估相關規定。

8.深入開展清費減負行動。  繼續清理規範政府性基金和行政事業性收費,全面實施依清單收費,加強對政府定價的經營服務性收費項目的動態管理。

9.開展營商環境評價   圍繞打造政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快“四最”的發展環境,構建全縣營商環境評價機制,並引入第三方評估。2019年,在全县范围内開展營商環境評價,并抽取部分乡镇开展营商环境试评价。2020年,在全县乡镇開展營商環境評價。

10.实现“一门式”服务。严格落实“三集中、三到位”要求,杜绝出现企业和群众办一件事跑多地的现象发生,真正做到 “只进一扇门”。

11.推行“一窗式”辦理。紮實推進政務大廳“一窗式”改革,因地制宜,調整優化窗口設置,采取“全科綜合”和“分類綜合”方式,按照“前台綜合受理、後台分類審批、綜合窗口出件”服務模式,實現企業和群衆辦事“一窗”受理。2018年底前,縣級依申請類政務服務事項“一窗”受理率達50%以上;2019年底前,縣級依申請類政務服務事項“一窗”受理率達70%以上。

12.優化辦理流程。全面推廣實行告知承諾、容缺後補,提前介入、輔助辦理,以及綠色通道、首席服務官、數字化審圖、快遞送達、錯時、延時、預約等便利化服務措施,切實解決企業和群衆反映強烈的排號等號、耗時長、來回跑等問題。

13.規範中介服務。進一步減少不必要的行政審批中介服務事項,編制公布保留的審批中介服務事項目錄清單。全面放開中介服務市場,吸引省內外優質中介機構入駐本地,加強中介服務信用評價,建立完善獎懲機制,健全中介服務機構市場退出機制。

14.提供專屬服務。依托江西政務服務網,重點針對高頻辦理事項,先期選擇部分地方試點,推進企業用戶專屬數字空間建設,爲企業提供網上預約、網上申請、網上查詢、咨詢投訴、服務引導、監督評價等方面服務。

15.持之以恒疏通企業群衆辦事堵點難點 堅持問題導向,認真梳理企業和群衆辦事最難最煩的領域和環節,聚焦需要反複跑、窗口排隊長的事項,打通堵點、克服難點,最大程度方便企業群衆辦事。

16.創新公共服務模式 積極推迸“互聯網+醫療”“互聯網+教育”等新模式發展,讓廣大基層群衆能夠共享優質公共服務。推動養老保險、醫療保險等跨地區聯網辦理,完善社會保障“一卡通”服務,2019年實現養老保險關系轉移接續業務網上辦理和順暢銜接。

17.推進政務服務“一網通辦”。   各部門政務服務大廳、公共資源交易中心要全面接入電子政務外網,加快部署使用全省“一窗式”綜合服務平台,線上線下統一使用“一窗式”綜合服務平台收、出件。2018年底前,實現縣級依申請類政務服務事項網上可辦率不低于50%2019年底前,實現縣級依申請類政務服務事項網上可辦率不低于70%5年內依申請類政務服務事項基本網上辦理。

18.加快政務信息資源整合共享 。政府部門要加快將數據信息共享到全縣電子政務共享數據統一交換平台,需求部門及時訂閱使用。已建數據交換平台的地區,要嚴格按照有關規範對接全省電子政務共享數據統一交換平台。加快實現對自然人、社會團體和企業的身份信息、納稅證明、不動産登記、學籍學曆、資格資質、社會保險、婚姻信息、出生死亡信息、公安交管信息等與企業和群衆生産生活密切相關數據的實時查詢、即時核驗,加快推進居民身份證、駕駛證、出入境證件、社會保險、住房公積金等便民服務事項互聯互通、在線可查、異地可辦,著力從根本上解決群衆辦事堵點問題。

19.建設政務服務移動平台。推動全省統一構架、分級建設的江西政務服務網移動客戶端建設,重點加快教育、醫療、民政、社保、戶籍、住房、交通、食品安全、公共安全、法律服務、日常生活等民生領域應用開發,結合螞蟻金服支付寶城市服務,加快“贛服通”應用接入項目建設,打造江西便民服務移動應用品牌,在確保安全的前提下,相關部門要加快對接,將各類便民服務接入“贛服通”,已建成的移動客戶端要整合或遷移至江西政務服務網移動客戶端,實現更多便民服務“掌上辦理”“指尖辦理”。

20.深化“一次不跑”改革。重點圍繞推進政務服務事項網上辦理,加快推進“一次不跑”改革。通過優化辦理流程,整合辦理環節,完善辦事系統,采取異地核驗、網上辦理等方式, 重點推動一批與企業和群衆關系密切、反映強烈、辦理頻率高的事項實現“一次不跑”或“只跑一次”。2018年底前,縣級依申請類政務服務事項“一次不跑”、“只跑一次”辦理率達到65%50%2019年底前,縣級依申請類政務服務事項“一次不跑”“只跑一次”辦理率達到70%

21.壓縮工程建設項目審批時間。科學、規範編制公布工程建設項目審批及有關事項目錄清單,按照“能並則並、能聯則聯”原則,推行部門間並行和聯合辦理,大力推行聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖及聯合驗收。

22.壓縮不動産登記辦理時間。推行不動産“登記+交易”一體化,融合不動産登記與交易事項,並加強與銀行等金融機構對接。進一步規範辦事材料,簡化辦理流程,加強信息共享,編制不動産登記標准流程圖和申請材料清單。201812月底前,實現縣房屋交易登記與稅務“一窗受理、並行辦理”,不動産一般登記、抵押登記業務辦理時間分別壓縮至7個、3個工作日內。加強不動産登記與水、電等業務聯動,實現群衆辦理新開通或過戶變更相關業務只進一扇門。

 23.壓縮用電用水辦理時間。加快水電等服務領域改革,優化用電用水報裝流程、精簡客戶報裝資料、創新報裝服務方式、建立報裝綠色通道、加快線路管網建設改造。提高用水用電辦理效率,降低企業和居民使用成本。

 24.加強“互聯網+”監管。紮實推動市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,積極推行跨部門“雙隨機、一公開”監管執法,實現“一次抽查、全面體檢”。落實《江西省人民政府辦公廳關于推進企業信用監管制度改革的意見》(贛府廳發〔201792號)要求,整合各類信用監管平台,暢通投訴舉報渠道,建立完善失信懲戒機制,加大失信懲罰力度。

25.加強信用監管。深入推進國家企業信用信息公示系統(江西)和江西省公共信用信息平台等信用監管平台在各領域的運用,強化企業公示責任,實現企業信用信息有效歸集公示。

26.健全完善監管機制。全面整合各部門執法監管平台,健全完善平台功能和運行機制,積極運用大數據、雲計算、物聯網等技術,實現行政執法監管平台對行政執法行爲的統一監管,切實提升“互聯網+監管”水平。

27.狠抓重點領域監管。重點打擊安全生産、食品藥品等領域損害人民群衆身體健康和生命財産安全的行爲。重點打擊制售假冒僞劣、價格欺詐、虛假廣告、電信詐騙、侵犯知識産權等擾亂市場秩序的行爲。重點打擊金融領域違規授信、非法網絡借貸、內幕交易以及環保領域偷排偷放、監測數據造假。重點打擊假冒僞劣農資坑農害農行爲和生産、使用國家禁用農業投入品影響農産品質量安全等各類違法違規行爲。

28.暢通投訴渠道。按照“一號對外、訴求彙總,分類處置、統一協調,各方聯動、限時辦結”要求,完善“12345”熱線服務平台建設。

29.持續開展暗訪督查。  要重點圍繞“怕、慢、假、庸、散”等問題,持續加強和改進工作作風,努力提升政務服務水平。

30.建立考核評價制度。按照單位分類,突出執行落實、改革創新、投訴舉報、服務成效、群衆滿意度等指標,建立健全明查暗訪、電子監察、社會評價、第三方評估等多方評價機制,綜合評價各地各部門“放管服”改革成效。