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安福縣人民政府關于推進“節地增效”行動的實施方案

信息分類:政策文件
文件編號:安府發〔2019〕5號
公開方式:主動公開
發布日期:2019-10-30
公開時限:常年公開
公開範圍:面向全社會
責任部門:
信息索取號:D9000001-ZCWJ-2019-0039

  

  武功山管委會,各鄉人民政府,縣直各單位:

  爲落實嚴格的節約集約用地制度,提高土地資源利用效率和保障能力,推動全縣高質量跨越式發展,根據《江西省人民政府關于實施“節地增效”行動的指導意見》(贛府發〔20195號)和《吉安市人民政府關于推進“節地增效”行動的實施方案》(吉府發〔20194號)精神,結合我縣實際,制定本實施方案:

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神爲指導,全面貫徹落實省、市會議精神,牢固樹立“生態優先、綠色發展、高效利用”理念,把實施“節地增效”行動作爲轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力、提高行政效率的有力抓手,推動區域協調發展,加快綠色崛起步伐,以觀念創新、政策創新、制度創新和實踐創新,實現節地水平、産出效益提升和産業轉型升級,以更高的標准、更嚴的要求、更實的行動共繪新時代贛中福地美好安福新畫卷。

  二、組織領導

  爲全面推進“節地增效”工作,促進資源節約集約利用,推動産業轉型升級。縣政府成立縣“節地增效”行動領導小組,组长由县政府主要负责同志担任,副组长由县政府分管副县长担任。领导小组成员由县高新园区管委会、自然资源、发改、工信、财政、人社、统计、税务、住建、生态环境、商务、人行安福支行、银监、水利、应急、科技、教育、电力等有关部门主要负责同志组成。领导小组办公室设在縣自然資源局,办公室具体负责组织实施、综合协调、指导评价工作。领导小组成员单位根据各自职责和任务分工协同推进,建立企业“亩产论英雄”、工业“标准地”、建设用地“增存挂钩”、城鎮低效用地再开发工作的组织、实施、评价、激励、责任追究等管理机制。

  按照“节地增效”行动有关工作部署,领导小组下设“亩产论英雄”、工业“标准地”、建设用地“增存挂钩”、城鎮低效用地再开发四个专项工作小组。

  縣企業“畝産論英雄”工作小組。由縣政府分管工業和信息化工作的副縣長兼任組長,縣高新園區管委會、縣自然資源局、縣發改委、縣商務局、縣工信局主要負責同志任副組長,工作小組辦公室設在縣工信局。

  縣工業“標准地”工作小組。由縣政府分管自然資源工作的副縣長兼任組長,縣高新園區管委會、縣自然資源局、縣發改委、縣商務局主要負責同志任副組長,工作小組辦公室設在縣自然資源局。

  縣建設用地“增存挂鈎”工作小組。由縣政府分管自然資源工作的副縣長兼任組長,縣自然資源局主要負責同志任副組長,工作小組辦公室設在縣自然資源局。

  县城鎮低效用地再开发工作小组。由縣政府分管自然資源工作的副縣長兼任組長,縣自然資源局主要負責同志任副組長,工作小組辦公室設在縣自然資源局。

  各相關部門相應建立主要領導負總責、分管領導具體負責的領導機制和工作機制,切實抓好“節地增效”各專項工作,確保各項任務、政策措施和工作目標落實到位。

  三、工作任務

  (一)“畝産論英雄”

  根據《江西省企業“畝産論英雄”工作方案》要求,以縣高新園區爲主體,全面推进企业“亩产论英雄”,建立导向清晰、指标规范、权重合理、分类分档、做爱视频的企业“亩产效益”综合评价体系;将企业的相关数据导入省“亩产效益”大数据管理平台,建立企业体检档案;实施电子信息、先进装备制造、新能源新材料、绿色食品大健康等“1+3”主導産業“畝産效益”領跑計劃;研究建立企業用地、用電、用水、用氣、排汙、信貸、科技、人力等資源要素供給的差別化政策體系。

  1.開展企業“畝産效益”綜合評價。縣高新園區管委會牽頭組織開展工業企業“畝産效益”綜合評價工作。制定企業“畝産效益”綜合評價工作實施辦法並組織實施,建立評價結果公告制度。2019年,對電子信息産業企業開展“畝産效益”綜合評價試點工作。2020年,對全縣工業企業開展“畝産效益”綜合評價工作。(牽頭單位:縣高新園區管委會;責任單位:縣發改委,縣財政局,縣工信局,縣自然資源局,縣統計局,縣稅務局,縣生態環境局,縣科技局,縣商務局,縣供電公司。)

  2.分檔建立企業體檢檔案。根据省里要求将企业“亩产效益”综合评价有关数据导入省级平台,分檔建立企業體檢檔案。(牽頭單位:县商务局;责任单位:县高新园区管委会,县工信局,县发改委,縣自然資源局,县统计局,县税务局,县生态环境局,县科技局,县供电公司)

  3.實施“畝産效益”領跑計劃。對電子信息、先進裝備制造、新能源新材料、綠色食品大健康等“1+3”主導産業實施“畝産效益”領跑行動計劃,樹立行業企業“畝産效益”先進典型,引導企業創新,加快企業“畝産效益”提檔升級。(牽頭單位:县工信局;责任单位:县高新园区管委会,县发改委,縣自然資源局)

  4.實行企業資源要素供給差別化政策。在切實推進降低企業成本減輕企業負擔基礎上,依據企業“畝産效益”綜合評價結果,依法依規實施用地、用電、用水、用氣、排汙、信貸、科技、人力等資源要素供給的差別化政策。(牽頭單位:縣高新園區管委會;責任單位:县工信局,县发改委,縣自然資源局,县财政局,县税务局,人行安福支行,县银保监组,县生态环境局,县科技局,县人社局,县供电公司)

  (二)加快推行工業“標准地”

  根據《江西省工業“標准地”工作方案》要求,對縣高新園區企業用地進行綜合評估,制定“標准地”出讓指標體系,探索“標准地”代辦聯動機制,明確“標准地”出讓標准要素,建立“標准地”監管體系和實行“標准地”信用獎懲評價。

  5.開展“標准地”綜合評估工作。對縣高新園區企業用地進行綜合評估,建立出讓國有建設用地的工業“標准地”制度,完善入園項目准入要求。(牽頭單位:縣高新園區管委會;責任單位:縣自然資源局,县发改委,县住建局,县生态环境局,县水利局,县商务局)

  6.制定“標准地”出讓指標體系。根據省裏制定新增工業項目“標准地”指導性指標,結合我縣實際,制定全縣新增工業項目“標准地”的投資、能耗、環境、建設、畝均稅收等指標。2019年,對電子信息産業用地試點開展工業“標准地”工作。2020年園區企業新增工業用地項目不低于30%按照“標准地”制度供地。2021年,園區新增工業用地項目不低于60%按照“標准地”制度供地。(牽頭單位:縣自然資源局;责任单位:县高新园区管委会,县发改委,县工信局,县住建局,县科技局,县生态环境局,县税务局,县商务局)

  7.探索“標准地”代辦服務機制。探索建立“標准地”項目前期輔導服務機制,加強項目前期精准指導。探索爲“標准地”項目提供全程代辦服務,組建代辦隊伍。按照國家有關規定,對項目事中事後監管,發現不符合審批條件的行爲,實行告知承諾制。工業用地競得企業必須按照審批事項清單作出書面承諾。(牽頭單位:縣高新園區管委會;責任單位:县工信局,縣自然資源局,县发改委,县商务局)

  8.明確“標准地”出讓標准要素。制定拟出让地块各项指标具体标准和操作指引,编制土地出让方案,经县人民政府批准后,由自然资源部门发布出让公告。探索创新工业用地竞价方式,在符合相关法定条件下鼓励企业竞报亩均税收等指标。用地企业在取得“标准地”后,与縣自然資源局签订国有建设用地使用权出让合同和“标准地”投资建设协议,明确用地标准、开发建设标准、审批承诺清单、违约责任等。制定完善项目竣工验收、达产复核及不动产登记办理等具体办法。(牽頭單位:縣自然資源局;责任单位:县高新园区管委会,县商务局)

  9.建立“標准地”監管體系。研究制定工業“標准地”的工作細則、操作流程、工作指引、指導性指標、協議文本等內容的標准化體系。全面壓縮全流程審批時間。根據誰主管、誰負責的原則,對項目建設、竣工驗收、達産複核、股權變更等環節實施協同監管,按約定予以獎懲。項目正常運營後,按“畝産論英雄”進行綜合評價。(牽頭單位:县发改委;责任单位:县高新园区管委会,县工信局,縣自然資源局,县商务局)

  10.實行“標准地”信用獎懲評價。開展“標准地+承諾制”企業投資項目信用評價和獎懲相結合監管試點,依托“信用江西”平台,探索建立“標准地”企業投資項目全過程信用檔案和嚴重失信名單制度。(牽頭單位:縣高新園區管委會;責任單位:县工信局,縣自然資源局,县发改委,县商务局,县财政局)

  (三)全面落實建設用地“增存挂鈎”

  根據《自然資源部關于健全建設用地“增存挂鈎”機制的通知》(自然資規〔20181號)和《江西省建設用地“增存挂鈎”工作方案》要求,持續推進消化批而未用土地專項行動,開展閑置土地清理處置,建立全方位自然資源空間管控制度,提升新增建設用地計劃指標使用效率,健全産業用地准入管理,強化土地資源市場配置,加強土地市場動態監測與調控,實施節約集約用地工作評價,開展節地挖潛示範典型建設。

  11.強化規劃管控。统筹国土空间规划,建立县、乡鎮场两级空间规划体系。加快建立国土空间的用途管制制度。实现“十三五”全县单位GDP建設用地使用面積下降27%、建設用地總規模控制在14186.67公頃以內、城鄉建設用地總規模控制在10311.34公頃以內的目標。科學劃定城市發展邊界,嚴格依法查處違反規劃的建設項目。(牽頭單位:縣自然資源局;责任单位:县高新园区管委会,县发改委)

  12.完善用地機制。根據省裏制定的《新增建設用地計劃分配和存量建設用地盤活挂鈎辦法》,積極開展新增建設用地“增存挂鈎”工作。嚴格執行《江西省建設用地指標(2018版)》規定,強化産業准入管理。建立建設項目節地評價制度。根據省裏有關文件精神,推行産業用地彈性出讓,推廣工業用地長期租賃、先租後讓、租讓結合的供地方式。深化土地有償使用制度改革,擴大國有土地有償使用範圍。按照省、市統一部署,開展利用集體建設用地建設租賃住房試點。探索土地征收制度改革,強化征地主體責任機制,嚴格履行征地程序,建立被征地農民保障機制,支持和鼓勵農村集體經濟組織參與征地拆遷安置工作,提高征地完成率。(牽頭單位:縣自然資源局;责任单位:县高新园区管委会,县发改委,县工信局,县住建局,县商务局)

  13.促進高效利用。持續推進消化批而未用土地專項行動,2019年底,全縣批而未用土地消化周期下降至3.0以下。2020年,全縣批而未用土地消化周期持續達到3年以內。根據自然資源部和省自然資源廳統一部署,積極申報新一輪國土資源節約集約示範縣。(牽頭單位:縣自然資源局;责任单位:县高新园区管委会,县发改委,县工信局,县住建局,县财政局,各乡鎮场)

  (四)加快盘活城鎮低效用地

  根據《國土資源部關于印發<关于深入推进城鎮低效用地再开发的指导意见(试行)>的通知》(國土資發〔2016147號)、《國土資源部辦公廳關于印發<城鎮低效用地再开发工作推进方案(2017-2018年)>的通知》(國土資廳函〔20171172号)和《江西省城鎮低效用地再开发工作方案》要求,以高新园区、城区、建制鎮建成区为重点,组织开展城鎮低效用地调查,建立城鎮低效用地数据库,编制城鎮低效用地再开发专项规划,完善城鎮低效用地再开发激励措施,有序盘活利用城鎮低效用地。

  14.开展城鎮低效用地调查建库。组织开展城鎮低效用地调查,拟定城鎮低效用地再开发范围,完成全县低效用地调查摸底、标图建库工作,编制规划,分类制定低效用地盘活利用措施。2020年,全面推进城鎮低效用地再开发工作。(牽頭單位:縣自然資源局;责任单位:县高新园区管委会,各乡鎮场)

  15.编制城鎮低效用地再开发专项规划。加快编制城鎮低效用地再开发专项规划,健康有序推进低效用地再开发。再开发专项规划和项目实施方案经批准后向社会公示。(牽頭單位:縣自然資源局;责任单位:县高新园区管委会,各乡鎮场)

  16.实施城鎮低效用地分类处置。稳妥有序实施城鎮低效用地分类处置,鼓励市场主体收购相邻多宗低效利用地块,申请集中改造开发,但单宗低效地块面积原则上不超过3畝,且累計面積不超過改造開發項目總面積的10%;縣自然資源主管部門可根據申請,依法依規將分散的土地合並登記。(牽頭單位:縣自然資源局;责任单位:县高新园区管委会,各乡鎮场)

  四、有關要求

  (一)強化工作督導。縣“節地增效”行動領導小組成員單位要加強對各專項工作進展情況的跟蹤指導,及時總結經驗,改進不足,協調解決有關問題,確保工作有序推進。領導小組辦公室每季度末對各專項工作進展情況進行彙總,並會同成員單位對工作情況開展評價,評價結果報經縣政府同意後予以通報。對推進工作紮實、要素配置精准、“畝産效益”領跑、節約集約資源成效顯著的相關單位,在産業、用地、金融、財政、科技等政策方面給予傾斜。

  (二)完善監管機制。各相關單位要充分利用遙感監測成果、地理信息系統和互聯網等技術手段,推動和鼓勵信息技術創新,開展調查、評價、分析、預警、巡查、共享等工作,建立完善綜合監管機制,推動自然資源全程監管和高效配置。

  (三)加強宣傳引導。各相關單位要充分利用各類宣傳媒介,加大宣傳力度,及時准確發布工作信息和政策法規解讀,總結推廣先進經驗和典型做法。充分發揮輿論導向和社會監督作用,營造節地增效的良好氛圍,正確引導社會各界積極參與,切實轉變經濟發展方向和節約集約用地理念。

  

  

  

  20191024

  (此件主動公開)