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以高水平標准化工作推動事業高質量發展——解讀《關于進一步深化氣象標准化工作改革意見》

信息分類:政策文件
文件編號:
公開方式:主動公開
發布日期:2019-10-28
公開時限:常年公開
公開範圍:面向全社會
責任部門:
信息索取號:D9000029-ZCWJ-2019-0040

  中国气象报记者 李傲 吴婷

  日前,中國氣象局出台《關于進一步深化氣象標准化工作改革的意見》(以下簡稱《意見》),以貫徹落實新修訂的《中華人民共和國標准化法》以及黨中央、國務院關于加強標准化工作的決策部署,全面提升氣象標准化工作能力和水平。圍繞《意見》出台的背景及相關任務的貫徹落實,記者專訪了中國氣象局政策法規司司長胡鵬,對此進行深入解讀。

  問:《意見》出台的背景和初衷是什麽?

  答:標准是國家核心競爭力的基本要素,是規範經濟社會秩序的重要技術保障,也是國家治理體系和治理能力現代化的基礎性制度。黨的十八大以來,以習近平同志爲核心的黨中央高度重視標准化工作,習近平總書記多次提到標准化,強調指出:標准決定質量,有什麽樣的標准就有什麽樣的質量,只有高標准才有高質量。加強標准化工作,實施標准化戰略,是一項重要和緊迫的任務。這些重要論述符合時代發展的需要,也符合標准化工作自身發展規律,凸顯了標准化工作的戰略地位和作用,是做好新時期標准化工作的根本遵循。

  氣象事業是科技型、基礎性社會公益事業,氣象標准化是國家基礎性、公益類標准化體系建設不可或缺的重要內容。中國氣象局黨組一貫高度重視氣象標准化工作,爲貫徹落實國家標准化工作改革要求,近年來出台了一系列文件,進一步完善了標准體系,也初步理順了標准化工作職責、健全了標准修訂制度。隨著氣象改革發展全面推進,新時代氣象事業高質量發展迫切需要進一步發揮好氣象標准的技術支撐和引領作用,同時加快政府職能轉變和“放、管、服”改革也迫切需要進一步強化氣象標准的基礎性制度作用,而當前在氣象標准化及相應工作體系方面仍然存在著一些突出問題,急需通過進一步深化改革,發揮標准化在氣象參與社會治理和公共氣象服務中的基礎性和戰略性作用,爲推動氣象事業高質量發展提供更好的技術支撐和保障。

  問:目前我國氣象標准化的水平如何?有哪些亮點和經驗?

  答:自2000年第一項氣象行業標准發布以來,氣象標准化經曆了從無到有、從小到大的進程,現在可以說進入了從大到強的發展階段,氣象標准化的基礎性、戰略性作用日益凸顯。

  近十年來,氣象標准化更是邁入了快速發展階段,在標准體系建設、標准化制度和機制建設、標准化技術支撐體系建設、標准制修訂、標准宣傳貫徹實施等方面取得了重要進展,主要包括以下方面:

  一是標准體系不斷完善,形成了包括氣象防災減災、應對氣候變化、公共氣象服務、生態氣象等十四個專業領域,由四個層級標准組成的標准體系,截至目前,已有185項國家標准、439項行業標准、550多項地方標准、9項團體標准。

  二是制度體系不斷健全,既有管理性制度,也有規範性資料,同時還建立了標准預審、複核與會核、指令性立項以及信用管理、地方標准信息報告、標委會年度評估等具有氣象特色的工作機制。

  三是技術支撐體系不斷強化,國家級層面成立了1個標准化技術服務機構以及7個全國標准化技術委員會、6個分技術委員會、1個行業標准化技術委員會,省級層面成立了23個地方標准化技術組織。

  四是工作協同機制初步形成,各部門按照“歸口管理部門統一協調、主管職能部門分工主導”的要求,分領域推進標准化建設,使標准在支撐氣象改革發展和確保履職盡責上發揮出了重要作用。

  五是作用和效益明顯提升,各專業領域及其主管部門按照緊貼需求、服務大局的思路,立足民生,面向公衆、面向生産、面向服務,推進標准應用並發揮效益。比如,《森林火險氣象預警》《氣象災害防禦重點單位氣象安全保障規範》等一批重要標准的發布實施,爲發揮好防災減災“第一道防線”作用提供了重要技術支撐;《農業幹旱等級》《農産品氣候品質評價》等標准,爲健全現代氣象爲農服務體系、助力鄉村振興和脫貧攻堅貢獻了積極的力量;《太陽能資源等級》《植被生態質量氣象評價指數》等標准,緊緊把握住氣象趨利避害的功能,爲氣象在生態文明建設以及更廣泛的經濟社會發展領域發揮更有效作用提供了技術依據;氣象信息服務、氣候可行性論證、防雷安全等監管領域出台的系列標准,爲適應行政審批制度改革和職能轉變的要求,以及相關規章制度的落地實施提供了配套、有力的技術支撐。《氣象衛星數據分級》《衛星遙感監測技術導則》等多項標准,在推進風雲氣象衛星服務“一帶一路”,建設國際應用服務體系、提升氣象國際合作影響力方面發揮出了重要的作用。

  在中國氣象局黨組的高度重視和正確領導下,氣象標准化工作取得了實實在在的成績,也探索出了具有氣象特色、符合氣象實際的工作機制和模式,其關鍵是主動融入黨和國家發展大局、融入氣象改革發展大局,主要經驗包括把握發展機遇、注重頂層設計、堅持需求引領、強化實踐探索等。

  問:新時期氣象標准化工作面臨的新挑戰、新要求有哪些?

  答:黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾已經轉化、我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段等重大論斷。氣象事業是國家高質量發展的重要推動力量,因此要立足保障國家重大戰略和現代化經濟體系建設,加快建設現代化氣象強國,爲推動我國經濟高質量發展作出更大貢獻。

  在這樣的背景下,氣象標准化工作的改革發展面臨著難得的曆史機遇,也面臨著巨大的壓力挑戰:首先,黨中央、國務院對標准化工作的決策部署,爲氣象標准化創造了條件、鼓足了幹勁,也提出了新的要求;其次,新時期推動氣象事業高質量發展和深化推進氣象改革的大局,爲氣象標准化工作提出了新的任務。全面現代化、智慧氣象、“三個全球”、研究型業務等重要任務均對氣象標准化工作提出了較高的要求和需求,推動氣象事業高質量發展必須成爲氣象標准化工作的重中之重。同時,中國氣象局黨組研究確定的六大改革發展任務,要求我們用標准解答“如何爲”和“怎樣更好”的問題,從而實現轉變發展方式、提升監管水平、引領規範氣象專業服務市場發展、促進履職盡責的目的。

  因此,新形勢下氣象標准化自身建設需要有新的作爲,這次《意見》的出台有助于我們進一步明確氣象標准化工作定位、思路以及目標任務,細化推進措施,全面提升氣象標准化工作能力。

  問:如何抓好氣象標准化工作改革任務的落實?

  答:當前和今後一個時期,氣象標准化工作必須按照中國氣象局黨組“對氣象標准化工作部署非常重要,完善標准化體系,加強標准化建設,保障氣象現代化建設”的要求,明確思路、目標、舉措,持續深化改革、不斷提高水平,爲推動氣象事業高質量發展做出新的、更大的貢獻。爲了進一步深化氣象標准化工作改革,針對氣象標准化工作中存在的機制不全、應用不好、能力不強、影響不夠等問題,《意見》重點提出了四個方面的17項改革任務,如何抓好任務的落實是核心關鍵。

  各級氣象部門應高度重視氣象標准化工作,提高政治站位,把氣象標准化工作放在更重要的位置上來抓;加強組織領導,與氣象業務、服務和日常管理工作同研究、同部署、同落實;推進隊伍建設,推進標准化技術支撐體系建設和標准化人才培養,積極引導和吸引更多的業務技術骨幹或科學家加入氣象標准化隊伍;完善氣象標准化激勵保障機制,爲標准化工作解決好吸引人才、擴大投入渠道、發揮資金效益等基礎性問題,保障氣象標准化工作健康、快速的發展。

  (来源:《中国气象报》2019年7月4日一版 责任编辑:张林)